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政府工作報告
資料來源:包頭日報    發布日期:2020年04月18日 09:00    

——2020年4月14日在包頭市第十五屆人民代表大會第三次會議上
包頭市人民政府市長 趙江濤


各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協各位委員和列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

過去一年,我們在市委的堅強領導下,認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于內蒙古工作的重要講話重要指示精神,堅持以生態優先、綠色發展為導向,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,全市經濟社會向著高質量發展邁出堅實步伐。

(一)經濟運行穩中有進。全市地區生產總值增長6%;固定資產投資增長2%;社會消費品零售總額增長4.3%;一般公共預算收入增長6.4%;城鄉居民人均可支配收入分別達到50427元和19174元,分別增長6.4%和10%,主要經濟指標保持在合理區間。著力減輕企業負擔,全年為企業減免稅費43.2億元,降低用電成本23.4億元,包鋼、北重、北奔實現債轉股137.4億元。落實市領導包聯民營企業制度,協調融資4.3億元,發放助保金貸款4億元,提供過橋資金4570萬元,民營經濟呈現良好發展勢頭。全力推動重大項目建設,實施億元以上重點項目634個,竣工204個,完成投資934.9億元。杉杉負極材料等一批重點產業項目正式投產。京包高鐵開通運營,G6高速青山互通工程、國道210線滿都拉口岸至白云鄂博段、國道335線黃家灘至百靈廟段基本完工。深入推進招商引資“市長旗縣區長工程”,引進國內(區外)到位資金234億元。堅決打好重大風險防范化解攻堅戰,包商銀行風險得到妥善處置,股權重組工作穩步推進,打擊非法集資、農村牧區高利貸取得明顯成效?;庹[性債務175億元,其中清理拖欠民營中小企業賬款61.4億元,“十個全覆蓋”工程款全部清償,超額完成全年目標任務。

(二)產業結構調整不斷深化。加快推動工業轉型升級,實施總投資1605億元的101個傳統產業轉型升級項目和163個戰略性新興產業項目,全球首個5G無人駕駛礦用車應用落地包頭,磐迅5萬噸先進高分子新材料實現進口替代,浦景聚乙醇酸可降解塑料技術率先在國內取得突破,中國稀土產業發展指數在我市發布。11項產品被自治區認定為重大技術裝備首臺套、3項產品被認定為關鍵零部件首批次,青山裝備制造產業園區入選第三批國家應急產業示范基地,北重集團上榜國家制造業單項冠軍示范企業名單,裝備制造業增加值增長40.2%,規模以上工業增加值增長11.2%,其中戰略性新興產業增長21.2%、高技術產業增長1.2倍。加快推動服務業提檔升級,森林春天城市廣場、維多利摩爾城投入運營,萬科印象城等項目加快實施。保稅物流中心(B型)通過驗收。重點監控電商企業交易額完成2244億元、增長94.4%,會展經濟交易額完成13.9億元。成功舉辦內蒙古花季旅游節、第七屆游牧文化旅游節等10余項大型文化旅游活動,花舞人間獲批國家4A級景區,旅游綜合收入620.2億元,增長6.8%。加快推動農牧業高質量發展,建成農牧業生產標準化基地55個,牲畜出欄520萬頭(只),全年糧食產量23.4億斤,再創歷史新高。農畜產品加工轉化率達到68%。成功舉辦第六屆牛羊肉產業大會,大雁灘國家級田園綜合體、敕勒川現代農博園建成運營。新認定“三品一標”42個,國家級龍頭企業達到5家。

(三)改革開放活力加速釋放。深入推進體制機制創新,實行重點產業“鏈長制”“群長制”,促進企地深度融合,27個產業協作項目、31個軍民融合項目加快推進,獲批自治區首家軍民融合創新示范區。全面深化“放管服”改革,市級行政許可環節、要件和時限分別壓縮24%、19%和25%。工程建設項目審批制度改革和“拿地即開工”試點取得突破,“多證合一”“證照分離”全面推開,新增市場主體28478戶。
  建成與國家、自治區對接共享的一體化政務服務平臺,網上可辦率達到77%,117個直接面向群眾的高頻事項向基層下沉,政務服務標準化試點通過國家驗收。制定《市直國有企業整合重組深化改革實施方案》,國有資產集中統一監管取得新突破。設立金融法庭和金融糾紛訴調對接中心,內蒙古金融租賃公司籌建取得階段性進展,入選全國金融服務綜合改革試點城市。集體產權制度改革清產核資和土地確權登記頒證基本完成,97%的嘎查村成立了集體經濟組織。大力推動科技創新,工信部國家級稀土功能材料創新中心落地包頭,科技部稀土技術創新中心創建取得積極進展,新增高新技術企業68戶、自治區級企業研發中心14家,科技研發經費投入強度居自治區首位。G115大口徑厚壁無縫鋼管等20項關鍵核心技術實現突破,壓水堆環形燃料組件等7個新產品填補國內空白,元泰豐生物有機肥技術被聯合國發展計劃署列為碳基肥料與生態農業融合發展項目。引進高層次和緊缺急需人才1211人,新增高技能人才3051人,培育國際認證高技能人才138人。加快發展外向型經濟,包頭航空口岸獲準對外開放,機場旅客吞吐量達到230萬人次。與兵器工業集團簽訂中蒙經濟走廊礦山一體化項目,包滿鐵路三期工程基本完工,進口肉類指定監管場地通過驗收,滿都拉口岸過貨量增長10%。積極組織企業參加“第二屆中國國際進口博覽會”等貿易活動,外貿進出口總額完成190.7億元,增長13.6%。

(四)城鄉建設管理協調推進。國土空間總體規劃編制全面啟動,生態保護紅線劃定評估優化工作基本完成,永久基本農田保護條例、城鎮開發邊界管理條例頒布實施,國家“城市雙修”“城市設計”試點任務全面完成。110國道、沼南大道實現主線通車,南門外大街、西腦包大街等改造工程全面完成。渠化改造擁堵路口12個,新增停車位2.6萬個,新建停車場6個。賽汗塔拉西門區建成開放,22項園林綠化工程全面完工。改造排水管線和雨污合流管線52公里,獲批國家黑臭水體治理示范城市。加快國企職工家屬區“三供一業”改造,受益居民7.7萬戶。房屋產權登記辦理率達到70%,解決了160個項目7.97萬套房屋產權證辦理歷史遺留問題。改造棚戶區1488套。新增物業管理達標小區147個,達標率提高到75%。綜合整治街巷24條,拆除違法建筑20萬平方米,城區道路機械化清掃率達到63%。深入開展農村人居環境治理,完成村莊建設規劃462個,綠化美化村莊478個,新建改造戶廁16699個,改造農村牧區危房963戶,244個村建成污水處理設施,大棚房專項整治任務全面完成。新改建農村牧區公路309公里,達茂旗獲評“四好農村路”全國示范縣。

(五)生態文明建設全面加強。持續加大生態保護力度,實施國家林業重點工程70.2萬畝,大青山南坡等生態功能區治理恢復取得明顯成效,全市森林覆蓋率達到17.9%。制定實施《沿黃生態保護與建設規劃》,黃河國家濕地公園“五片區”建設工程扎實推進,累計改良利用鹽堿地47.6萬畝,黃河三個斷面水質穩定達標。全力打好污染防治攻堅戰,投資37億元實施重點治理工程125項。完成焦化、有色等行業特別排放限值改造23項,啟動包鋼焦爐脫硫脫硝超低排放改造,治理趙家營村等區域原煤散燒污染100萬平方米,整治“散亂污”企業322家,空氣質量達標天數達到300天。自治區級以上工業園區污水集中處理設施全部建成,全市污水集中處理率達到96%。修正飲用水水源保護條例,封停地下水源井76眼,整治規范集中式飲用水水源保護區65.7平方公里,9個城市集中式飲用水水源地水質達標率100%。廢棄垃圾填埋場整治和存量污泥處置項目加快推進。中央環保督察和“回頭看”反饋問題整改取得明顯成效,危廢中心等一批突出問題得到有效解決。積極發展低碳循環經濟,工業能耗智慧監管平臺投入試運行,包鋼800萬噸冶煉渣處置利用等項目取得顯著成效,成功入圍全國“無廢城市”建設試點。

(六)民生保障水平穩步提高。全面建成小康社會綜合指數位居自治區前列。全力打好脫貧攻堅戰,圓滿完成自治區下達的1688名貧困人口減貧任務,固陽摘掉自治區貧困縣“帽子”,中央專項巡視和成效考核反饋問題得到整改落實。大力促進就業創業,城鎮新增就業4.49萬人,城鎮登記失業率控制在3.86%。發放創業擔保貸款5.7億元,占全區總量一半以上,城鎮新增就業等8項指標居自治區第一。加快提升社會保障能力,企業職工養老金實現15連調,城鄉低保連續三年調標,農牧民工欠薪案件數量和涉及人數、金額大幅下降。新建日間照料中心等養老設施、機構103個,養老機構入住率達到74%。全面發展社會事業。深入推進教育質量提升三年行動計劃,無證幼兒園等專項治理取得明顯成效,義務教育實行“陽光分班”,17所幼兒園、中小學改造工程全部完工,高考本科率、一本率、平均分三項核心指標位于全區首位。不斷深化醫藥衛生體制改革,建立8個城市醫療集團和6個縣域醫共體,基本藥物目錄品種增加165種,居民電子健康碼工程全面啟動。成功舉辦2019包頭首屆國際馬拉松賽、第一屆全民健身體育節,圓滿完成“十四冬”包頭站火炬傳遞活動,青山區獲評自治區全民健身示范區。開展各類文化惠民演出2000余場,歌劇《雙翼神馬》入選“內蒙古草原精品優秀劇目”,話劇《大國工匠》獲自治區精神文明建設“五個一”工程獎,達茂旗戍邊牧民阿迪雅被評為自治區唯一的第七屆全國道德模范。統計、外事、人防、氣象、地震等工作得到加強,紅十字、婦女兒童、青少年、老年人和殘疾人等事業取得新進步。加強和創新社會治理。圓滿完成第四次全國經濟普查、第二次全國污染源普查和第三次全國國土調查任務。制定了自治區首個《黨政領導干部食品安全責任清單》,深入開展食藥領域安全專項整治,消費者權益得到有效保障。扎實推動領導干部“開門”大接訪,信訪批次和人數分別下降7.6%和9.8%,一批事關群眾切身利益的問題得到解決,白云礦區獲批全國信訪工作“三無”旗縣區。全面落實安全生產責任制,強化重點領域安全隱患整治,各類生產安全事故下降2%,有效遏制了重特大事故的發生。深入推進掃黑除惡專項斗爭,打掉涉黑涉惡團伙89個。全面推進警力下沉,有效整治社會治安突出問題,各類刑事警情接報數和刑事案件立案數明顯下降,人民群眾安全感不斷提升。隆重舉辦慶祝新中國成立70周年系列活動,民族團結、宗教和順、邊疆安定、社會和諧的大好局面進一步鞏固。

(七)政府自身建設不斷加強。堅持把政治建設擺在首位,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,不折不扣落實中央重大決策和自治區、市委的安排部署。政府機構改革任務全面完成,機構設置更加合理、運行機制更加完善。嚴格落實向市委請示報告制度,主動接受人大法律監督、工作監督,政協民主監督和審計監督、社會監督,613項人大代表建議和政協委員提案全部辦理完成,提請市人大常委會審議地方性法規議案6件。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,壓減一般性支出23.5%、“三公”經費27.1%,以政府名義召開的會議精減39.7%,政府“四類”文件精減39%。認真落實黨風廉政建設和意識形態主體責任。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,13個專項整治取得明顯成效,政府執行力落實力不斷增強。

各位代表!事非經過不知難。過去一年,在外部環境復雜多變、經濟下行壓力加大、化債清欠任務艱巨等困難的條件下,全市經濟社會各項事業實現平穩健康發展,向著全面建成小康社會目標穩步邁進。這些成績的取得,是黨中央、國務院和自治區黨委、政府堅強領導、關心關懷的結果,是市委統攬全局、科學決策的結果,是市人大、市政協有效監督、鼎力支持的結果,是全市人民凝心聚力、苦干實干的結果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民、向所有關心支持包頭改革發展的同志們、朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在總結成績的同時,我們也清醒地認識到,發展中還面臨著不少問題。產業轉型升級任務艱巨,傳統產業鏈條較短,新產業新動能處于起步階段、尚未形成有力支撐。城市綜合優勢和優質資源沒有得到充分發揮,推動企地、校地深度融合還需持續加力。營商環境有待進一步優化,基礎設施還有一些短板,改善生態環境質量仍需久久為功。人民群眾關心的一些熱點難點問題還沒有得到根本解決,教育、醫療、就業等優質公共服務供給距離群眾期盼還有差距。少數干部進取意識不夠、擔當精神不足、服務意識不強。對此,我們將采取有效措施,認真加以解決。

二、2020年工作安排

今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,是打贏脫貧攻堅戰的決勝之年,做好各項工作責任重大、意義深遠。政府工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及習近平總書記關于內蒙古工作的重要講話重要指示精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,緊扣全面建成小康社會目標任務,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,堅持以科技創新為引領,堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展之路,統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作,堅決打贏三大攻堅戰,全面做好“六穩”工作,全力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,努力把疫情對經濟社會發展的影響降到最低,保持經濟運行在合理區間,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

今年主要發展預期目標是:地區生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額、一般公共預算收入均增長6%左右,城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%、7.5%左右。城鎮登記失業率控制在3.9%以內。

落實總體要求,實現預期目標,謀劃好“十四五”時期各項任務,要注重把握好幾個關鍵。

一是進一步樹牢新發展理念,明晰發展思路。我們必須要全面領會習近平總書記關于內蒙古工作的重要講話重要指示精神的深刻內涵,不斷深化對市情的理性認識,切實找準優勢和短板,跳出固有的思維模式和路徑依賴,全面推動體制創新、產業創新、科技創新,優先做強二產,不斷做大三產,著力做精一產,加快打造自治區現代制造業中心、區域消費中心城市和生產性服務業中心城市,走出一條符合包頭實際的高質量發展之路。

二是進一步加強形勢判斷,堅定發展信心。我們必須要理性客觀分析當前面臨的形勢,既要樹立底線思維,充分認識新冠肺炎疫情全球蔓延給經濟造成的不利影響,把困難估計的更充分一些,提前謀劃應對措施;更要強化機遇意識,牢牢把握疫情影響導致全球產業鏈重構的機會,精準施策推動優勢產業延鏈補鏈強鏈,積極爭取國家和自治區各類項目資金,鼓勵發展疫情催生的新經濟,搶抓機遇、化危為機,確保實現決勝全面建成小康社會目標任務。

三是進一步凝聚發展合力,激活發展潛能。我們必須要樹牢“一盤棋”意識、強化“大包頭”理念,依托完備的產業體系、良好的科研基礎和集聚的人才資源,在更高層次更廣領域推動優勢產業集群發展。深化企地校地融合,推動駐市企業、高校、金融等優勢和地方政策、環境、人力等資源有機融合,充分調動一切生產要素潛力。大力發揚包頭人民艱苦奮斗、爭創一流的精神,引導全市上下開拓創新、干事創業,切實凝聚起推動高質量發展的強大合力。

四是進一步優化發展環境,打造城市品牌。我們必須要以更高標準提升城市文明程度,著力打造開放包容、誠信友善的人文環境。不斷健全完善現代城市治理體系,以更實舉措加強城市規劃建設管理,著力打造舒朗大氣、宜居宜業的城市環境。堅持治理和保護并重,以更嚴要求推進生態文明建設,著力打造水清地綠、天藍云白的生態環境。加快轉變政府職能,以更大決心提升政務服務水平,著力打造高效有序、普惠便捷的營商環境,真正把包頭建設成為一座“來了就不想走”的城市。

2020年重點做好以下幾個方面工作。

(一)著力穩定經濟運行,切實夯實高質量發展基礎支撐。積極應對新冠肺炎疫情對經濟造成的沖擊,下大力氣穩企業、增投資、防風險,力保主要經濟指標運行在合理區間。

全力以赴推動企業穩產達效。企業穩,就業和經濟就穩。要認真貫徹落實疫情期間黨中央、國務院重大決策部署,按照《關于在有效防控疫情的同時積極有序推進復工復產的指導意見》,在推動疫情防控常態化、嚴防輸入性風險的基礎上,強化煤電油氣運等生產要素保障,及時幫助解決企業存在的突出問題,支持供應鏈核心企業帶動上下游特別是配套中小企業全產業鏈復工復產。全面落實減稅降費、援企穩崗等各項政策,讓企業享受到更多政策紅利。用足用好用活各類金融政策,支持重點國有企業債轉股,健全完善融資服務“白名單”制度,進一步擴大“助保金貸款”、中小企業轉貸基金和國有融資擔保公司服務范圍,開展企業融資服務精準對接活動,全面提升金融服務實體經濟能力。擴大電力多邊交易覆蓋范圍,加快推進稀土新材料產業園區配售電改革,降低企業用電成本。

毫不動搖支持民營經濟發展。民營經濟最具市場活力,是社會就業的“蓄水池”。要把做強民營經濟作為高質量發展的重要突破口,全力落實中共中央、國務院《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》。用好中小企業發展基金,培育一批民營領軍骨干企業、優質上市企業和“專精特新”中小企業。鼓勵民營企業參與國有企業混合所有制改革,全力支持天和磁材、威豐稀土電磁等具備條件的企業在科創板上市。樹立對民營企業正向激勵的鮮明導向,健全民營企業家參與涉企政策制定機制,依法保護企業家權益。全面構建“親”“清”政商關系,切實幫助企業紓困解難,讓企業家安心發展、放手創業。

加快推動重大項目建設。投資是當前拉動經濟增長最現實有效的手段。要緊盯國家產業政策和重點支持領域以及全市計劃實施的635個億元以上重點項目,確保年內竣工項目200個,完成投資1000億元以上。推動重大基礎設施建設,加快包茂高速改擴建工程、國道110線北繞城和省道315線托縣至東河段建設進度,力爭開工建設國道335線白云鄂博至明安、國道210線白云鄂博至固陽公路項目,啟動國道210線固陽至東河公路和古城灣黃河大橋前期工作。開工建設包銀高鐵,積極推進包西高鐵。著力推動包頭機場飛行區域改擴建工程,有序實施5G基站、充電樁等新基建建設。促進產業項目全面開復工,深化重大項目領導包扶責任制,充分發揮派駐重點企業和重點項目215名“聯絡員”作用,幫助協調辦理項目前期手續,爭取落地開工一批、全面建成一批、投產上線一批,列入國家、自治區“十四五”規劃一批,加快培育形成新的增長點。深化招商引資“市長旗縣區長”工程,進一步提升園區綜合承載能力,完善招商引資政策,聚焦先進制造業、新興產業等領域,加強產業鏈招商、定向招商、以商招商,力爭引進國內(區外)到位資金增長6%以上。

全力打好重大風險防范化解攻堅戰。出臺《政府債務管理績效評價辦法》,探索市區(旗縣)統籌、金融介入、平臺轉型、資產處置等多種化債模式,積極穩妥化解政府債務,確保拖欠民營中小企業賬款全部清償。加大項目、資金和專項債券爭取力度,有效緩解財政收支矛盾。加強對網絡借貸等領域監管,嚴厲打擊非法金融活動,嚴密防控金融風險。積極推動蒙商銀行掛牌運營、內蒙古金融租賃公司落成開業,引進各類金融機構落戶我市。

(二)調整優化產業結構,加快構建高質量發展產業體系。加速推動產業存量升級、增量崛起、優勢重構,不斷提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。

加快推動傳統產業改造升級。堅持以新技術新模式推動產業層次提升,讓傳統產業“強”起來。支持鋼鐵、鋁業、化工等企業改造升級,聚焦“原字頭”產品就地轉化,推動華云三期合金鋁、明拓稀土現代鐵素體不銹鋼等項目建設,進一步延伸產業鏈條,提高產品附加值和競爭力。依托裝備制造優勢,強化內引外聯,支持北奔新能源汽車、北重無人駕駛礦用車等產品“走出去”,加快國家應急產業示范基地建設和國家級軍民融合創新示范區創建,推動裝備制造業高端化、規?;?、集群化發展。支持內蒙古網絡協同制造云平臺升級,帶動制造業向自動化信息化方向加速轉型。

培育壯大戰略性新興產業。大力發展新材料、新能源、信息技術等產業,讓戰略性新興產業“立”起來。全力打好稀土這張牌,加快稀土新材料產業園區建設,實施金力磁材、英思特新能源汽車電機磁瓦等項目,推動稀土產業高端化發展。以國家級稀土功能材料創新中心為依托,不斷增強稀土產業創新能力,力爭在稀土新材料領域取得重大突破。制定出臺《稀土交易市場管理暫行辦法》,促進包頭稀土交易所健康發展,爭取晉升為國家級交易平臺。全力做好現代能源經濟這篇文章,推動國家級可再生能源綜合應用示范區建設,開工建設一期160萬千瓦風電“源網荷”一體化等項目,積極發展氫能產業,進一步優化能源供給結構;推動通威高純晶硅二期、弘元5GW單晶二期等項目竣工投產,加快完善光伏產業鏈。大力發展新材料及應用產業,推進神華煤制烯烴二期、光威萬噸級碳纖維、浦景化工二期等項目建設。著力構筑新一代數字經濟產業體系,推動華為工業互聯網云等項目實施和5G應用、大數據等產業發展,積極探索區塊鏈技術應用發展模式。

支持服務業創新發展。努力降低疫情對服務業的沖擊和影響,多措并舉促進消費,讓服務業“火”起來。推動消費升級和生活性服務業相互促進。推動中冶商業綜合體、包百九原店等項目開工建設,昆區吾悅廣場等項目開業運營,促進城市商圈合理布局。實施小白河濕地生態旅游度假區等重點項目,推動春坤山、九峰山、花舞人間、希拉穆仁等景區提檔升級。支持各旗縣區因地制宜打造特色旅游品牌,設計開發全域旅游環線。依托文化、體育、科技等各類場館和教育、醫療、旅游等優質資源衍生出的消費需求,大力培育健康養老、休閑娛樂等新業態,加快發展周末經濟、夜間經濟等新模式,增強城市輻射帶動和人口集聚能力。推動制造業和生產性服務業相互融合。支持企業發展供應鏈管理、物流總部經濟,加快發展公鐵聯運、陸空聯運。培育3—5家自治區認定的工業設計中心,形成一批擁有自主知識產權的關鍵技術和設計品牌。做大做強工業產品交易平臺,推進雙創主題街區等項目建設,鼓勵創建區域電子商務示范基地,支持發展農村電商。提升會展品牌質量,加速信息、資金、人氣、商品等要素聚合,實現商品貿易向流量經濟轉變。

(三)全力推動改革創新開放,加快釋放高質量發展動力活力。堅持科技創新和改革開放雙輪驅動,進一步強動力、增活力、挖潛力,著力提高經濟整體競爭力。

不斷加強科技創新。強化政策服務引導,鼓勵企業加大研發投入,全面提升科技創新能力。加快完善創新體系,整合全市科研院校和駐市企業的測試實驗設備、創新平臺等優質科技資源,面向更多中小企業開放,創建共建共享共贏科技創新大聯盟。以中科院包頭稀土研發中心為基礎,推動設立科技部稀土技術創新中心,全力支持“白云鄂博稀土資源研究與綜合利用”和“一機集團特種車輛及其傳動系統智能制造”兩個國家重點實驗室做實做強。培育企業技術中心等創新平臺20家以上,認定科技“小巨人”、創新引領型民營企業20家以上,新增國家高新技術企業50家以上。加強關鍵技術研發,充分發揮各類創新平臺作用,加強與國內外科研院所的合作,圍繞新材料和制造業組織實施30個研發項目,加快解決一批“卡脖子”技術難題。加速科技成果轉化,著力構建產學研用深度融合體系,設立15億元的產業發展基金,引進風投基金,建設5個科技成果轉化園區和中試基地,讓更多科技成果轉化為現實生產力。加大人才引育力度,啟動國際認證引育工程三年計劃,加快高技能人才公共實訓基地建設。加強對現行人才政策的評估優化,既要引進外來人才,又要留住現有人才,更要用好本土人才,促進人才合理流動,努力讓各類人才和年輕人在包頭創業有平臺、發展有空間。實施高校畢業生購房租房補貼政策,年內引進高層次和緊缺急需人才1000名,培養高技能人才3000名。

加快推動企地校地深度融合。扎實推動58個企地融合項目建設,進一步完善六大平臺功能,為國有、民營企業和高校合作共贏做好服務。深化“鏈長制”“群長制”,“鏈長”重點圍繞十二條產業鏈謀劃引進項目,當好招商引資的引領者,主動為項目落地牽線搭橋,推動產業鏈、創新鏈、資金鏈有效對接,整合要素助推重點產業縱向成鏈?!叭洪L”重點圍繞七大產業集群謀劃推進融合,當好企地融合的“火車頭”,主動與民營企業共建共享技術、人才、設備、市場等各類資源,不斷提升產業協作配套水平,集中資源助推重點產業橫向成群。加快推動校地融合,鼓勵高校與企業共建共享科研中試平臺,積極參與傳統產業轉型和關鍵技術攻關,促進技術研發和成果轉化雙向流動。支持高校與企業、地方開展人才定向培養,引進共享高層次高技能人才。引導高校積極參與地方規劃編制、政策研究和公共服務,為高質量發展提供更多智力支持。

全面深化重點領域改革。深化國企國資改革,推進市直國有企業整合重組和平臺公司轉型,改組2戶投資運營公司,重組8戶企業集團,構建“2+8+N”國資監管新格局,做實做大國有資產。持續做好國企職工家屬區“三供一業”維修改造,基本實現國有企業退休人員社會化管理。創新園區發展機制,推行“飛地經濟”模式,建立健全資源調配、利益分配和綜合效益評價等制度。全面實施預算績效管理,做好市區兩級事權和支出責任改革,支持旗縣區增強財政保障能力。持續深化標準國際化創新型城市建設,培育更多更有影響力的地理標志商標,打造更具市場競爭力的包頭品牌。

著力優化營商環境。開展既有產業政策評估優化,加大精準落實力度,努力讓企業有更多獲得感。全面推進相對集中行政許可權改革,動態調整權責事項清單,加大區域評估、告知承諾、容缺受理等改革力度,整頓規范中介服務。深入開展企業登記全程電子化,企業設立時間壓縮在1天之內。深化“一窗綜合受理”改革,進一步減環節、減材料、減時限,推動項目審批再提速。推進市場監管領域信用體系建設,大力推行“雙隨機、一公開”監管、信用監管、“互聯網+監管”。落實行政執法“三項制度”,避免多頭重復執法、杜絕簡單粗暴執法、防止隨意任性執法。最大限度推動政務服務事項向大廳進駐、向線上遷移、向基層下沉,全力打通政務服務增速提效“最后一公里”,確保營商環境有大的提升。

推進更高水平的對外開放。主動融入“一帶一路”和“中蒙俄經濟走廊”,開工建設蒙古礦山一體化項目和援蒙棚改項目,加快推動滿都拉口岸跨境鐵路公路建設和鐵路口岸申報進程,推動保稅物流中心(B型)、進口肉類指定場所投入運營,構建口岸+園區+產業鏈新格局。全面落實外商投資準入負面清單,引導企業開拓多元化市場,支持優勢產品擴大出口,不斷加強對外經貿往來和人文交流。全面加強沿黃經濟帶建設和沿黃生態保護,積極推進“呼包鄂國家自主創新示范區”申報創建,主動融入區域協同發展。

(四)推動城鄉協調發展,不斷拓展高質量發展空間載體。統籌生產生活生態布局,推動城市內涵式、集約型、綠色化發展,打造宜居宜業的城鄉環境。

加快完善城市功能。高標準編制完成市縣兩級國土空間總體規劃,持續推進“多規合一”,形成全市域國土空間開發保護“一張圖”,為城鄉建設提供科學指引和剛性管控。實施202.9億元的111個城建項目,啟動主城區“三橫四縱三連”快速路網規劃,推動重要節點工程開工建設。加快工業路、站前路等項目建設,新建、續建停車場4處,進一步改善出行條件。加大老舊管網、雨污分流改造和積水點治理力度,扎實推進中小型城市綠地建設,爭創國家生態園林城市。實施農村牧區飲水安全鞏固提升工程,新增管道直飲水覆蓋人口6萬人。改造老舊小區48個,推動既有住宅電梯改造試點建設。持續化解房屋產權證辦理歷史遺留問題。實施物業管理提檔升級項目150個,綜合覆蓋率達到90%以上。加大城市精細化管理力度,強化對私搭亂建等管控力度,大力開展110國道兩側街景整治和鐵路沿線環境治理,積極推進生活、建筑垃圾分類和資源化利用。加快包頭大數據運營指揮中心建設,推進基礎數據信息共享,加速向“城市運行一網統管”目標邁進,建設智慧城市。

不斷優化城鄉空間布局。高標準推進新都市區建設,實施道路、管廊、綠化等33個基礎設施工程,加快建設新都市區第一小學、包醫國際醫院等公共服務項目和包頭萬科冰雪館、富力凱悅酒店等生活服務項目及一批高品質住宅項目,進一步豐富業態、完善功能,推動構建新的城市中心。加快北梁騰空區建設,基本形成支撐發展的路網框架,實現包一中新校區、景開中學一期、公園路小學富力校區投入使用。支持外五旗縣區因地制宜做強優勢產業、發展新興產業、打造特色小鎮,壯大縣域經濟規模,加快形成區域間優勢互補、協同發展的新格局。著力調整優化產業布局,加快推進中心城區重污染企業搬遷改造,山南地區不再新建高環境風險項目。

深入實施鄉村振興戰略。全面抓好農牧業生產和重要副食品穩產保供,新建13個種植業標準化基地,新增28萬畝高標準農田。新建20個肉牛、50個肉羊標準化養殖基地和一批規?;i養殖基地,力爭生豬存欄達到50萬頭,嚴防非洲豬瘟等重大動物疫情風險。推動農畜產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設,完善現代農牧業園區和食品加工園區服務功能,農畜產品加工轉化率達到70%。加快國家農業科技園區建設,推廣優質品種100個、實用技術50項。新增市級以上龍頭企業20家,培育休閑農牧業示范基地10個,促進農牧業高質量發展。鞏固農村牧區集體產權制度改革成果,積極鼓勵各類人才返鄉創業。健全完善農村牧區人居環境治理綜合體系和長效管護機制,完成重點流域44個建制村綜合整治任務,確保90%以上的嘎查村生活垃圾收運處置體系全覆蓋,農村牧區衛生廁所普及率達到60%以上。

(五)全力改善生態環境,堅決守好高質量發展亮麗底色。堅持問題導向、目標導向、結果導向,下大力氣推進生態文明建設,筑牢我國北方重要的生態安全屏障。

打造全域生態保護治理新格局。實施國家林業重點工程50萬畝,推進重要節點綠化改造和大青山南坡綠色廊道建設,治理礦山15處,建成大青山南坡生態文明教育示范基地。加強對達茂旗草原保護修復,嚴格落實禁牧休牧條例和草畜平衡制度,全面完成草原環境問題整改。加強沿黃生態保護,推動實施昭君島、南海湖、敕勒川濕地等保護與恢復,完成南海濕地修復保護項目,改良利用鹽堿地10萬畝,全力推進沿黃生態廊道建設。
實現污染防治攻堅戰階段性目標。堅決打贏藍天保衛戰,投資23.8億元實施49項工業污染深度治理工程,全面完成燃煤機組超低排放改造,加快包鋼超低排放改造進度。加強工業窯爐綜合治理,完成516家“散亂污”企業整治和禁燃區內64個村6.8萬戶1117萬平方米原煤散燒治理任務。加強揚塵污染治理和面源污染管控,加快推動“公轉鐵”運煤項目建設,禁燃禁放各類煙花爆竹,建成區道路機械化清掃率達到70%,完成自治區下達的PM2.5濃度控制目標,優良天數比例保持在80%以上。全力打好碧水保衛戰,投資31.7億元實施15項治理工程,強化入河排污口管理,完成二道沙河生態治理等工程。啟動實施總投資17.7億元的污水管網、再生水管網等新建改造工程,加強中水回用、園區企業污水循環利用和排水管網源頭管控。完成所有加油站地下油罐防滲改造和“萬人千噸”飲用水水源地等整治任務,確保地表水考核斷面優良比例不低于50%,城市集中式飲用水水源水質達標率保持在100%。扎實推進凈土保衛戰,嚴控重金屬污染物排放總量,推動一機、北重等大企業建設正規渣場。優化危廢中心運營管理,保證危險廢物全部安全處置。持續縮減化肥、農藥使用量,推動地膜回收率達到80%以上,保障土壤環境質量總體穩定。扎實推動中央、自治區環保督察反饋問題整改,確保按時完成任務。

加快“無廢城市”建設。實施總投資13億元的15個固廢處置及綜合利用項目,積極引進環保產業,推進冶金渣、尾礦綜合利用等示范基地建設,支持包鋼集團建設“無廢園區”。加強企業能源管理和節能技術改造,打造一批綠色園區、綠色工廠。大力推行綠色建筑和裝配式建筑,推廣使用新能源和清潔能源汽車,推動形成綠色生產生活方式。

(六)做細做實民生工作,持續提升高質量發展共享水平。注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,織密扎牢民生保障網,進一步提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利。堅持把打贏脫貧攻堅戰作為全面建成小康社會的重中之重,深入貫徹“六個精準”“五個一批”脫貧舉措和“四個不摘”工作要求,確保剩余貧困人口和新識別貧困人口全部脫貧,決不讓一個群眾在小康路上掉隊。設立扶貧救助資金,建立邊緣人口監測預警機制,全面落實《克服疫情影響、促進貧困戶增收防返貧十項措施》,及時做好返貧人口和新發生貧困人口幫扶,建立穩定脫貧長效機制。因地制宜做實產業扶貧項目,加強就業技能培訓,創新“智志雙扶”舉措,不斷增強脫貧致富內生動力。高度重視城市低收入家庭生活保障,全力推動城鎮困難職工解困脫困,扎實做好脫貧攻堅全面摸底排查整改,確保脫貧攻堅成色更足。

大力促進就業和社會保障服務。堅持把穩就業擺在更加突出的位置,出臺《積極應對新冠肺炎疫情穩定和擴大就業若干政策措施》,加大公益性崗位開發力度,確保零就業家庭動態清零、城鎮新增就業4.2萬人。深入落實職業技能提升三年行動計劃,加強眾創空間和企業孵化器建設,培訓勞動者4萬人,發放創業擔保貸款3.5億元以上。制定落實《關于加強新時代退役軍人工作意見》的辦法,健全完善退役軍人服務保障機制。積極推進勞動保障領域誠信體系建設,認真做好治欠保支工作,維護農牧民工合法權益。啟動民政福利園區二期工程,推動實施第五批國家居家社區養老服務試點項目,推行殘疾人免費乘坐市內公交車政策。

切實辦好公平而有質量的教育。堅持把教育事業作為推動高質量發展的重要基石,推廣公建民營、民辦公助辦園模式,支持社會力量發展普惠性幼兒園,新建公辦幼兒園8所,確保公辦幼兒園在園幼兒數量比例達到50%以上。深化城鄉結對共建和集團化、聯盟制辦學體制改革,更多地把義務教育資源向薄弱地區、薄弱學校傾斜。促進普通高中多樣化、特色化發展,實施辦學條件改善計劃,逐步更新普通高中實驗設備。整合各類職業教育資源,進一步理順職教園區運行機制。優先發展民族教育,辦好特殊教育和繼續教育。推進中小學教師“縣管校聘”管理改革,完善校長教師評價激勵機制,加強師德師風建設,落實教師待遇政策,提高教育教學質量。

著力提升人民健康水平。堅持把提升群眾健康水平作為全面建成小康社會的基本保障,加快實施市兒童醫院、第八醫院項目,對疫情期間承擔治療任務的一附院、二附院、第三醫院進行升級改造。深化醫藥衛生體制改革,強化“三醫聯動”,加快完善分級診療制度,扎實推進緊密型醫療集團、醫共體建設,促進區域醫療資源共享和優質醫療資源下沉,落實癌癥等重大疾病用藥納入醫保政策,努力讓優質醫療資源和醫保政策更多惠及患者。健全完善公共衛生應急管理體系,強化疾控能力建設,全力做好鼠疫防控工作,堅守不發生人間感染的底線。深入開展全民健身活動,辦好包頭國際馬拉松賽、全國競走錦標賽等大型品牌賽事,逐步免費、低費開放公共體育場館,努力讓運動成為全市人民的一種健康生活方式。

不斷豐富群眾精神文化生活。堅持把豐富文化內涵作為提升城市品質的精神引領,深入挖掘城市文化資源,廣泛宣傳獨特的包頭文化,圍繞各類要素打造一批文化品牌,讓文化軟實力成為新的競爭力。根據疫情形勢變化,統籌安排好第三十五屆鹿城文化藝術節、基層惠民演出和芭蕾舞劇《草原英雄小姐妹》等精品劇目巡演。加強烏蘭牧騎標準化建設和人才培養。完成五當召、美岱召文物保護工程,爭取將我市長城遺址列入長城國家文化公園建設規劃。深入踐行社會主義核心價值觀,關心關愛奮戰在抗疫一線的廣大醫護人員、公安干警、社區工作者和志愿者,大力弘揚抗疫英雄越是艱險越向前的大無畏精神,激勵全市人民致敬英雄、爭當英雄,匯聚共建美麗包頭的強大正能量,爭創全國文明城市“六連冠”。

全力維護社會和諧穩定。堅持把維護社會安全穩定作為重大政治責任,著力構建現代化社會治理格局。完善社區治理體系,抓好市域社會治理現代化試點城市創建工作。健全應急管理體系,提高防災減災救災能力,強化安全生產責任落實,堅決遏制重特大事故發生。持續加大食藥安全監管力度,讓群眾飲食用藥安全放心。深入開展“解決信訪問題年”專項行動,大力推進信訪積案化解,積極回應群眾合法訴求。保持對各類違法犯罪嚴打高壓態勢,全力打贏掃黑除惡專項斗爭,全面提升社會公共安全水平。扎實做好“七五”普法驗收,爭創國家法治政府建設示范市和全國法治宣傳教育先進城市“五連冠”。支持國防和軍隊現代化建設,爭創全國雙擁模范城“九連冠”和自治區雙擁模范城“十連冠”。開展第七次全國人口普查,創建“全國民族團結進步示范市”。

三、切實加強政府自身建設

我們的政府是人民的政府。我們要牢固樹立以人民為中心的發展思想,著力提升政府治理體系和治理能力現代化水平,努力建設人民滿意的服務型政府。

一是堅持從嚴治政。全體政府人員要把黨的政治建設擺在首位,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于內蒙古工作的重要講話重要指示精神,進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴守政治紀律和政治規矩,堅決貫徹執行黨中央決策部署和自治區、市委工作要求,反對形式主義和官僚主義,確保政令暢通、令行禁止,以實際行動踐行初心使命,持續鞏固發展主題教育成果。

二是堅持依法行政。全體政府人員要增強法治思維和制度意識,自覺遵守法律和制度規定,全力構建職責明確、依法行政的政府治理體系。健全完善決策程序,認真貫徹民主集中制,進一步提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,自覺接受監察機關的監督和審計監督,進一步加大人大監督意見建議落實力度,高質量完成人大代表建議和政協委員提案辦理工作。著力推進政務公開,積極回應群眾關切,主動接受社會監督。

三是堅持擔當勤政。全體政府人員要以包頭發展為己任,進一步解放思想、更新觀念,開拓創新、真抓實干,不斷提升推動高質量發展的實踐能力。強化問題導向,增強發現問題的敏銳、正視問題的清醒、解決問題的能力,著力破解制約發展的瓶頸和群眾反映的熱點問題。強化責任擔當,完善容錯糾錯機制,堅決整治慵懶散、不作為、亂作為等現象,激勵干部能擔當、敢擔當,想干事、干成事。

四是堅持廉潔從政。全體政府人員要嚴守各項紀律,認真落實全面從嚴治黨責任,抓嚴抓實黨風廉政建設,深入排查廉政風險隱患,嚴格遵守廉潔自律準則,筑牢思想防線,不碰紀律紅線,守住廉政底線。堅決貫徹中央八項規定及實施細則精神,馳而不息正風肅紀,持之以恒轉變作風。牢固樹立過緊日子的思想,今年市本級壓減專項業務費10%、非重點專項資金20%,把更多的資源和財力用在推動發展和改善民生上。

各位代表!路雖遠行則將至,事雖難做則必成。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,攻堅克難、銳意進取,在全面建成小康社會的大道上闊步前行,在全面建設社會主義現代化國家新征程中再鑄輝煌!

  

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